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(2019年第9期)基層建議:農村安全飲水工程建設亟待加強

日期:2019-03-27    作者:政協    來源:系統    閱讀次數:    字體:[] [] []    保護視力色:       

部分市政協委員反映:農村安全飲水工程建設事關民生,涉及廣大群眾的基本生活保障。自2005年起國家作為一項民生工程加以推進,經過“十一五”“十二五”的大力實施取得了階段性顯著成效。但是當前農村安全飲水工程建設存在一定的問題,主要表現在:一是農村自來水普及率不高。以裕安區為例,只有80%的村通上了自來水,還有48個村暫時沒有鋪設供水管網;已通的村部分農戶因地處偏遠、居住分散,沒有接上自來水。同時,部分私營水廠建設、運行不規范,取水、凈化、消毒設施因陋就簡,水質、水量、水壓不能得到有效保證。二是農村集中供水能力不足。農村的集中供水工程建設起步于“十一五”期間,多數自來水廠小、散,且制水工藝簡單。隨著鄉鎮集鎮建設步伐加快,加之脫貧攻堅要求所有的貧困村均通上自來水,接管農戶增多導致用水量快速增加,現有的供水能力嚴重滯后,部分水廠不能滿足需求。三是農村供水設施保護不夠。近年來,農村傳統生產、生活方式發生巨大轉變,農村生活用水量和排放量逐年增加,水源污染途徑多樣且行為突出,造成防治保護工作任重道遠。同時,由于美好鄉村、“村村通”道路的建設及拓寬改造,導致部分管網老化毀損、管道跑冒滴漏等現象嚴重。四是農村污水綜合治理不力。經各方共同努力,各地在人口密度較大的鎮、村建設了一批污水處理設施,起到一定的示范效應,但存在重視主體工程建設輕視污水管網等設施建設和專業運營管理的情況,未能統籌解決供水排水和雨污分離問題,有的污水處理工程建成后在“曬太陽”。

為此,建議:一是以運營為目標,統籌建設污水處理廠及其配套管網和集水設施。注重頂層設計和前期論證,相關部門要突出問題導向,研究確定鄉鎮生活污水處理的工作流程、社會資本合作、技術路線、項目建設全過程、技術參數和邊界條件等工作要求,明確提出新建農村污水處理廠要統籌建設配套管網和集水設施,確保政策指導、制度保障到位。要讓污水處理設施全面正常運營,污水處理設施村民負責運營、鄉鎮統一運營、相關部門運營和市場化第三方運營管理四種模式中選擇一種適合本地農村實際的模式,對污水處理廠運行進行計劃、組織、控制和協調全過程管理。二是統籌農村水利工程建設,充分利用溝塘河流水體自凈能力改善農村水環境。立足農村水系系統治理全局,根據村莊自然條件、經濟社會發展水平、土地流轉規模經營狀況,以小型農田灌排區和村莊為單元,開展灌溉、防洪、除澇、水環境與水生態保護綜合治理,重點對村莊當家塘、支渠到田間的灌溉系統和田間到大溝的排水系統及相應配套設施進行治理,提高河流溝塘水體自凈能力,為農村污水整治開拓更廣闊的空間。三是統籌考慮農村供水工程和污水處理工程改造,解決雨污混流問題。加強部門協調,統籌進行農村供水工程和污水管網工程建設,在農戶家中一次開挖改造,埋設兩條管道,同時還可以結合改廁工作,進行化糞池和污水池建設,把供水和排水一次改造到位,可以更好的解決農村雨污分流問題,既減少開挖工程量,又節約施工費用,合理利用民生工程資金,更好地解決農村雨污分流問題。四是充分利用農村土地,消納農村生活污水。針對大量的基本農田和林地,可以把有灌溉價值的污水集中收集,然后進行農田灌溉,做到污水不出村就能被處理。特別是針對農村宅基地復耕土地,這部分土地極為貧瘠,肥力不足,用處理后的農村污水灌溉,即增加土壤肥力、改善土壤種植條件,又可有效消納農村污水。五是持續關注農村地下水污染情況,做到地下地上污水全面治理。地下水污染具有過程緩慢、不宜發現、水質復原難度大等特點,要組織專業人員力量,加大農村地下水污染研究力度,做到摸清情況、弄清規律、選準治理技術路徑。在開展農村地表污水治理時,充分考慮其可能對地下水造成的影響,要進行統籌規劃、綜合治理,采用適合地域特點的農村污水處理模式,避免出現“頭痛醫頭,腳痛醫腳”現象。六是鼓勵因地制宜建設大水廠,擴大單個水廠的供水范圍。根據城鄉建設規劃、經濟發展規劃、水環境功能區劃和水資源現狀,編制農村集中供水區域規劃。整合現有水廠,新建適度規模的跨村跨鎮街聯片集中供水工程;對水環境質量低于III類的水體分布區域的老水廠,予以關閉;及時調整飲用水源保護區,嚴格飲用水源保護區的管控措施。 


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