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堅持“四個準確把握” 推進政協協商民主

日期:2016-11-18    來源:系統    閱讀次數:    字體:[] [] []    保護視力色:       

 

堅持“四個準確把握” 推進政協協商民主

湯斌

 

推進協商民主廣泛多層制度化發展,是黨的十八大做出的重要戰略部署。2015年以來,中央和省先后密集出臺多個重要文件,為基層政協有序推進社會主義協商民主特別是人民政協協商民主建設提供了基本遵循和重要指導。

一、準確把握政協角色定位,增進政協協商民主思想共識

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。“重要渠道”和“專門協商機構”的兩個定位,突出了人民政協在協商民主體系中不可替代的特殊角色和地位。作為重要協商渠道,人民政協具有比較完備的制度組織架構、較規范的協商內容、形式和程序,協商文化傳統深厚,協商活動特色鮮明。作為專門協商機構,人民政協為各黨派團體和各族各界人士協商交流搭建了平臺,與其他渠道的協商存在交集,是各民主黨派及其黨派成員履行職能、協商議政的一種范圍更寬、更普遍、更經常的協商機制承載;是黨委、政府等國家機關重要問題提交協商的重要平臺;是人民團體、社會組織協商和基層協商的重要載體。政協協商渠道與社會主義協商民主其他渠道相輔相成、相互補充,共同構成了覆蓋社會各方面的社會主義協商民主體系。近年來,我市政協在推進協商民主實踐中,注重強化理論學習,把協商民主理論政策作為政協委員和政協工作者學習培訓的重點內容,堅持理論與實踐相結合、加強學習與研究政協協商工作中的重大問題相結合,引導委員和政協工作者提高思想認識、廣泛凝聚共識,進一步增強推進政協協商民主建設的使命擔當,切實以協商民主理念引領和推動政協工作。

二、準確把握協商程序設定,構建政協協商民主制度體系

推進政協協商民主,對市及以下政協組織來說,最大的實際和最大的優勢都在于基層,要把基層政協協商實踐的有效做法和成熟經驗,及時總結提煉并上升為常態制度和工作機制,努力構建科學完備的協商制度體系。近年來,我市政協堅持內外兼修,統籌推進各項協商制度建設。在內部制度上,主要是完善政協組織內部的規章制度,構建科學具體、操作性強的內部工作機制。建立了《加強和改進界別活動的系列措施》、《市政協各專門委員會與市直有關單位對口協商和聯系辦法》、《市政協主席會議成員聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾工作制度》、《關于開展市政協領導接待委員日活動的辦法》等制度。在此框架上,參照省政協做法,結合六安實際,制定出臺了《關于制定市政協年度協商計劃的辦法(試行)》和《市政協年度協商計劃實施暫行規定》,從年度協商計劃重點議題提出和協商形式的確定、協商活動的準備與組織實施、協商成果的報送、辦理與反饋等方面作出明確規定,做到協調統一、有序高效。在外部銜接上,加強政協制度與有關方面制度的對接,對政協協商民主的內容、形式、程序以及政協同黨委、政府間辦事辦文的銜接進行規范,提高協商成效,確保協商成果進入黨和政府決策程序。配合支持市政府及其部門出臺《六安市人民政府重大事項決策程序規定》、《六安市發展改革委加強與人大代表、政協委員聯系的工作方案》等文件,為促進協商意見的督辦落實和協商信息互通,進一步完善政協協商提供制度支撐。

三、準確把握協商路徑選擇,建立政協協商民主運行機制

中央和省系列文件對協商形式作了系統細化的規定,為推進政協協商民主建設提供了明確的路徑指引。具體到市級政協組織,關鍵重在把握文件精神實質和基本原則,因地制宜、有所側重的抓好中央和省文件精神的貫徹落實。我市政協在實踐中,建立健全協商議題產生、形式選擇、組織實施、信息報送、結果反饋、成果轉化等機制辦法,確保政協協商民主規范有序開展。建立協商計劃制定機制。當年第四季度,在市政協秘書長辦公會牽頭主持下,市政協有關室委就協商議題征求市有關黨政部門、民主黨派、人民團體、縣區政協和政協委員等各方面意見,匯總形成協商計劃草案,經市委辦公室、市政府辦公室和市政協辦公室分別征求有關市領導意見,經市政協主席會議研究后報市委審定,列入市委、市政府、市政協年度工作計劃,轉發有關部門和單位共同執行。建立協商議題產生機制。黨委政府“交題”、部門“出題”與政協組織界別委員“選題”、“議題”有機結合,主要有以下幾種形式:市委、市政府根據工作需要提出;市政協圍繞全市中心工作提出;市政協各專委會根據全市工作重點提出;市政協根據提案情況在辦理過程中提出。建立協商形式選擇機制。針對黨委、政府決策部署實施和全市經濟社會發展中具有綜合性、戰略性、前瞻性的重大問題,適用市政協與市委、市政府及相關部門專題協商,召開專題常委會、資政會。針對市級部門年度工作重點和事關全局的重點、專項工作等,適用市政協各專委會與聯系市級部門對口協商,召開對口協商會議。針對地方經濟社會發展重大問題和事關民生的熱點難點問題的提案,適用專委會、提案者、提案承辦單位進行提案辦理協商。建立協商過程的運行機制。做深前期調研。組織政協委員和有關業內人士圍繞協商議題,深入開展調查研究、外出考察、座談交流,廣泛聽取各方意見建議。做實溝通銜接。邀請有關協商部門會前通報工作情況,做好委員咨詢,及時提供有關文字資料。做活協商會議。加強協商會議的互動交流,引導協商雙方充分溝通、闡明觀點、交換意見,營造平等民主、生動活潑的協商氛圍。建立協商成果的運用機制。對以專題常委會、資政會形式進行的專題協商,以建議案形式報送協商成果;對口協商會成果一般以調研報告形式報送市委、市政府領導。將協商意見辦理落實情況納入市委、市政府目標管理,推動市級部門在規定時限內對協商意見深入研究,同步做好辦理結果、協商成效等信息的及時反饋。

四、準確把握協商價值取向,提升政協協商議政質量實效

推進政協協商民主建設要與政協促進發展的第一要務和履職為民的第一理念緊密結合,主動圍繞中心,對接全局工作,突出發揮政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用,把協商民主貫穿履職全過程,持續提升政協協商民主建設實效。盯住關鍵領域開展協商。圍繞“推進綠色發展”、“加快六安茶谷經濟建設”等市委、市政府實施綠色發展戰略的重要方面,連續跟蹤協商建言,市黨政主要領導、分管領導和部門負責同志到會協商互動。市委書記、市長當場對政協調研報告和委員發言做出批示,促進協商建議的有效落實。圍繞市“十三五”規劃的科學編制,組織專題資政協商,提交的建議案經市主要領導批示批辦后,市發改委專函答復,不少建議吸納到規劃編制中去。對接重點任務開展協商。針對我市民營經濟發展壯大問題,召開專題常委會;就城管信息化建設、水利基礎設施建設、發展職業教育、加快電子商務發展等主題,組織對口協商;針對優化金融環境、切實解決中小企業融資難題、加強水資源保護等重點提案,組織提案辦理協商。緊貼民生熱點開展協商。今年以來,圍繞發展養老產業、規范職業教育、推進司法為民、做好住房公積金管理使用、重大節慶期間市場保障等涉及群眾切身利益的問題調研視察,組織開展市政協委員“進企業、進學校、進社區、進農家”活動,為廣泛收集基層民情民愿提供更多源頭活水,幫助委員在履職中更加精準地聚焦民生問題,針對提出協商建議,更有效地推進以改善民生為重點的社會事業發展。

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